Ketika negosiasi gencatan senjata yang disponsori Amerika Serikat-Saudi antara Angkatan Bersenjata Sudan (SAF) dan Pasukan Dukungan Cepat (RSF) terhenti akhir pekan lalu, Uni Afrika (AU) turun tangan. Mekanisme Perpanjangan Krisis Sudan yang diusulkannya, sebuah badan yang terdiri dari pejabat AU dan pakar yang dikonsep pada bulan April, sedang bersiap untuk mengambil alih negosiasi solusi untuk konflik di Sudan.
Ada sudut pandang positif dari perkembangan ini, yang menunjukkan proaktivitas regional yang menjadi ciri AU dan badan-badan regional, seperti IGAD di Afrika Timur dan ECOWAS di Afrika Barat, dalam beberapa dekade terakhir. Mereka memimpin perdamaian dan pemeliharaan perdamaian di benua itu dan bekerja untuk mempromosikan dan melindungi demokrasi
Tapi ada juga sudut pandang lain dari perkembangan ini: “dumping internasional”. Komunitas internasional biasanya mempromosikan pemeliharaan perdamaian ketika terlihat menjanjikan dan “mendelegasikan” ke badan regional ketika keadaan terlihat tidak begitu baik.
Tampaknya ini sekarang terjadi di Sudan. Setelah konflik pecah, Arab Saudi dan AS – bagian dari “Kuartet” yang dibentuk sendiri (bersama dengan Uni Emirat Arab dan Inggris Raya) – mengambil kendali dan mencoba merundingkan gencatan senjata. Intervensi mereka muncul entah dari mana, seperti penangguhan pembicaraan minggu lalu.
AU dengan demikian mengambil langkah di tengah “kejatuhan” yang jelas, yang semakin terlihat oleh eksodus diplomat dan warga negara asing lainnya baru-baru ini dari Khartoum dan menggarisbawahi kegagalan inisiatif sebelumnya oleh komunitas internasional.
Konflik baru-baru ini dipicu oleh proses gagal yang dipimpin PBB yang berusaha mengembalikan negara itu ke pemerintahan sipil setelah kudeta Oktober 2021 yang dilakukan oleh SAF. PBB mensponsori perjanjian kerangka kerja bulan Desember yang goyah antara militer dan milisi, yang gagal menempatkan negara itu kembali ke jalur transisi.
Volume dapat dikhususkan untuk ketidakmampuan, keangkuhan, dan keinginan untuk jalan pintas yang mengubah “pemerintahan sipil” yang dijanjikan menjadi persaingan untuk supremasi di antara faksi militer. Ini adalah warisan yang ditinggalkan oleh “komunitas internasional” yang melarikan diri ke Sudan dan rakyatnya.
Baik PBB dan AU telah menunjukkan kecenderungan untuk membiarkan keinginan mereka untuk sukses cepat dan kemuliaan pribadi mendorong mereka ke kesepakatan buruk yang menghasilkan tepuk tangan langsung tetapi memprovokasi penderitaan panjang bagi negara-negara yang terlibat. Kesepakatan pembagian kekuasaan yang cacat antara faksi militer dan sipil yang tercantum dalam Deklarasi Konstitusi Agustus 2019, yang disponsori AU, adalah contohnya.
Itu membuat banyak masalah utama tidak terselesaikan, termasuk penyelidikan atas pembantaian Juni 2019, alokasi peran untuk menyaingi pakaian militer dan penyertaan konstituen yang tidak termasuk dalam kesepakatan.
Seperti Perjanjian Perdamaian Komprehensif tahun 2005, yang mengakhiri Perang Saudara Sudan Kedua dan membuka jalan bagi kemerdekaan Sudan Selatan, perjanjian Agustus 2019 ditandai dengan “paham berangsur-angsur”, yang melibatkan komitmen terdokumentasi untuk tujuan dan agenda yang tidak sesuai dan mengarah ke “perang dengan cara lain”.
Peta jalan AU yang baru-baru ini diumumkan untuk menyelesaikan konflik di Sudan memiliki masalah bawaan serupa yang perlu ditangani. Ini memiliki empat tujuan utama: gencatan senjata tanpa syarat segera, respons kemanusiaan yang terkoordinasi dengan baik, perlindungan warga sipil dan infrastruktur sipil, dan proses politik yang inklusif.
Namun langkah-langkah yang diuraikan dalam peta jalan tampaknya salah memahami masalah yang paling mendesak. Ibukota Sudan, Khartoum, menjadi tidak dapat dihuni, dan negara Sudan kehilangan kendali.
Sementara masalah warga sipil pada awalnya adalah ketidakmampuan untuk meninggalkan rumah karena pertempuran, serangan terhadap rumah kini telah memaksa penduduk turun ke jalan, seringkali dengan todongan senjata.
Ratusan ribu pergi ke pedesaan atau pinggiran ibu kota. Mereka yang mampu membayar biaya selangit menemukan jalan mereka ke Port Sudan atau perbatasan Mesir dan mencari perlindungan di luar negeri.
RSF adalah penyebab utama dalam laporan insiden pemerkosaan, penculikan dan kekerasan dalam rumah tangga. Ia juga bersalah atas penggerebekan dan pendudukan rumah sakit, pembangkit listrik dan fasilitas pompa air serta menyerang universitas dan situs budaya, seperti Museum Nasional.
Selain Khartoum dan wilayah barat Darfur, negara lainnya tidak memiliki RSF, atau dibatasi; di tempat-tempat itu orang merasa aman untuk menjalankan bisnis mereka.
Dalam konteks ini, pencirian krisis Sudan sebagai pertarungan antara pihak-pihak yang sama-sama sah atau sama-sama jahat tentu menyesatkan. Inilah mengapa tuntutan gencatan senjata segera dan tanpa syarat tidak akan mencapai tujuan AU lainnya, termasuk tanggapan kemanusiaan yang berhasil, perlindungan warga sipil dan infrastruktur, dan dimulainya kembali proses politik apa pun, inklusif atau tidak.
Nyatanya, gencatan senjata tanpa syarat akan membuat warga sipil sepenuhnya bergantung pada belas kasihan barbarisme RSF. Berbicara tentang proses politik dalam suasana teror, dan dengan hampir seluruh elit profesional, intelektual, dan politik dalam pelarian, adalah tidak realistis.
Yang dibutuhkan adalah tekanan internasional yang kuat pada RSF untuk mengosongkan rumah sakit, rumah pribadi dan fasilitas lain yang telah mereka tempati secara ilegal dan berhenti merampok bank, mencuri properti pribadi, mengintimidasi warga sipil, menahan, memperkosa, menyiksa dan membunuh.
Ancaman yang kredibel harus digunakan dan bukan hanya hukuman yang tidak berarti, seperti penolakan visa. Penjahat perang tidak begitu bersemangat untuk mendapatkan visa ke New York dengan nama asli mereka. Ancaman harus mencakup pemberian bantuan, termasuk intelijen atau peralatan, kepada negara Sudan untuk melindungi warga sipil dan fasilitas sipil, properti pribadi, kedutaan besar, dan misi internasional.
Deklarasi Komitmen Jeddah untuk Perlindungan Warga Sipil Sudan bertanda tangan di bawah ini pada tanggal 11 Mei, SAF dan RSF berkomitmen “untuk mengevakuasi dan menahan diri dari pendudukan, serta untuk menghormati dan melindungi semua fasilitas umum dan swasta, seperti rumah sakit dan instalasi air dan listrik, dan untuk tidak menggunakannya untuk tujuan militer. ”. Ini harus menjadi syarat untuk gencatan senjata di masa depan.
Pelanggaran hukum yang dipupuk oleh RSF sebenarnya telah menyebabkan kelumpuhan sementara negara yang mungkin akan segera jatuh ke dalam kehancuran total, yang mengarah pada fragmentasi negara dan kehancuran hukum dan ketertiban. Biaya dari skenario semacam itu akan sangat mengejutkan, tidak hanya bagi rakyat Sudan, tetapi juga bagi kawasan dan dunia.
Pelajaran dari kegagalan AU dan PBB di masa lalu di Sudan dan di tempat lain harus dipelajari dan diterapkan dalam proses negosiasi. Ini berarti mengecualikan pejabat AU yang tidak kompeten dan birokrat PBB dari proses tersebut, terutama mereka yang memiliki rekam jejak kesalahan berantai. Tidak perlu “merebut kembali” kesalahan dari satu misi ke misi lainnya.
Seperti yang diusulkan, Mekanisme Perluasan fuzzy mengancam akan lebih menjadi penghalang daripada fasilitator. Itu dipimpin oleh Moussa Faki, ketua komisi AU, didukung oleh beberapa pejabat AU dan satuan tugas pakar Afrika dari Sudan.
Namun, struktur rumit memberikan prioritas untuk diplomasi antarnegara dan menenangkan saingan potensial. Setidaknya ada 28 pihak yang terlibat, termasuk negara kawasan, anggota Dewan Keamanan PBB, organisasi dan badan regional. Agenda yang berpotensi bertentangan membuat konsensus sulit dicapai dan dapat membatasi fleksibilitas jika tercapai. Penduduk Sudan yang menderita tidak mampu melakukan negosiasi yang diharapkan.
Dalam hal ini, AU harus mempertimbangkan kembali Mekanisme Perpanjangannya yang rumit dan menugaskan hanya segelintir pejabat yang kompeten ke dalam tim yang ramping dan efisien yang dapat bekerja secara langsung dalam proses de-eskalasi yang efektif.
Mereka harus fokus pada pengiriman pemantau di lapangan untuk mengamati dan melaporkan pelanggaran, merekomendasikan perbaikan dan mengintensifkan tekanan internasional pada RSF untuk mundur dari wilayah sipil.
Ini akan membuka jalan bagi perantaraan gencatan senjata yang kredibel yang akan membatasi RSF ke lokasi tertentu di luar metropolitan Khartoum, sehingga memungkinkan negara Sudan memulihkan hukum dan ketertiban.
Polisi, staf medis, dan pegawai negeri kemudian dapat melanjutkan tugas mereka, dan bisnis, bank, toko, dan pasar dapat berfungsi kembali dengan baik. Sekolah dan universitas harus dibuka kembali. Ini adalah pertama kalinya dalam sejarah Sudan baru-baru ini bahwa tidak ada satu sekolah pun di seluruh negeri yang buka!
Langkah selanjutnya adalah upaya internasional yang berkelanjutan untuk memulihkan layanan, merehabilitasi rumah sakit, dan mengizinkan penduduk Khartoum untuk kembali ke rumah mereka dan melanjutkan kehidupan mereka.
Terakhir, rakyat Sudan harus didukung dalam menyelenggarakan konferensi nasional inklusif dengan perwakilan dari semua kelompok politik dan masyarakat sipil untuk berdebat dan menyelesaikan isu-isu kunci tentang masa depan politik negara tersebut. Prosesnya harus dipimpin orang Sudan. Ia harus mengecualikan militer dan memastikan bahwa tidak ada faksi atau koalisi politik tunggal yang dapat memonopolinya. Campur tangan asing, termasuk intervensi PBB dan AU, juga harus diminimalkan.
Tugas konferensi nasional harus mencakup pemilihan pemerintah persatuan nasional yang mengawasi masa transisi dua tahun dengan fokus pada pengesahan konstitusi transisi, penunjukan komisi pemilihan, pengesahan undang-undang pemilihan, dan pembebasan dan pemilihan yang adil untuk dipulihkan. demokrasi dan perdamaian bagi negara.
Jika AU memutuskan untuk terus mengikuti jalan yang dilalui dan mengulangi kesalahan yang sama di masa lalu, upayanya di Sudan akan gagal. Bagi rakyat Sudan, ini hanya berarti lebih banyak penderitaan, kematian, dan kehancuran.
Pendapat yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis sendiri dan tidak mencerminkan posisi redaksi Al Jazeera.
