Pada 25 Februari 2022, sehari setelah Rusia meluncurkan invasi besar-besaran ke Ukraina, Uni Eropa sanksi yang belum pernah terjadi sebelumnya dijatuhkan melawan agresor. Tindakan tersebut dimaksudkan untuk mengirimkan sinyal yang jelas ke Moskow bahwa akan ada konsekuensi serius atas tindakannya.
Sanksi tersebut menargetkan lingkaran dalam Presiden Rusia Vladimir Putin, serta perusahaan Rusia dan berbagai sektor ekonomi Rusia. Pada bulan-bulan berikutnya, rezim sanksi terhadap Rusia diperluas dengan delapan cicilan lagi, memukul ekspornya yang paling berharga ke Eropa – minyak dan gas – dan membatasi aksesnya ke produk yang dapat digunakan dalam perangnya melawan Ukraina.
Jadi tampaknya, UE akan terus menjatuhkan sanksi baru karena agresi dan kejahatan perang Rusia tidak menunjukkan tanda-tanda mereda. Namun terlepas dari langkah-langkah luas yang diberlakukan dan komitmen Brussel untuk mempertahankannya, beberapa pengamat mengklaim langkah itu telah gagal.
Ekonomi Rusia tampak lebih tangguh dari yang diharapkan dan militer Rusia mempertahankan kemampuan untuk menghancurkan infrastruktur sipil dan sasaran militer serta meneror penduduk Ukraina. Terlebih lagi, barang yang disetujui terus menemukan jalannya ke Rusia dan ke medan perang di Ukraina.
Jika sanksi tidak berfungsi sebagaimana mestinya, itu karena kami secara aktif merongrongnya. Sebuah laporan yang baru-baru ini dirilis oleh konsultan risiko yang berbasis di Norwegia, Corisk, mengungkapkan bagaimana hal ini dilakukan.
Analisisnya terhadap data bea cukai dari 12 negara Uni Eropa, Norwegia, Inggris, AS, dan Jepang menunjukkan bahwa pengelakan sanksi ekspor terhadap Rusia berjumlah 8 miliar euro ($8,5 miliar) pada tahun 2022.
Dari negara-negara yang diteliti, Jerman tampaknya menjadi pengekspor barang yang disetujui terbesar ke Rusia; terbesar kedua adalah Lituania. Keduanya memasok setengah dari barang-barang Barat yang seharusnya tidak dapat diakses oleh Moskow.
Penelitian menunjukkan bahwa perusahaan Eropa, terutama perusahaan Jerman, menggunakan negara ketiga untuk menjual produknya ke Rusia. Ini terbukti dari analisis data ekspor untuk barang-barang yang disetujui, termasuk barang-barang mewah seperti perhiasan dan parfum, yang biasanya dinikmati oleh elit Moskow, teknologi terkini, seperti semikonduktor canggih dan komputer kuantum, mesin, dan peralatan transportasi.
Pada awal 2022, ekspor barang-barang ini ke Rusia turun, tetapi ekspor ke negara tetangganya melonjak. Hampir setengah dari “ekspor paralel” ini disalurkan melalui Kazakhstan dan sisanya dibagi antara Georgia, Armenia, Kyrgyzstan, dan lainnya.
Yang penting, daftar produk yang disetujui mencakup barang-barang penggunaan ganda yang dapat digunakan untuk keperluan sipil dan militer, seperti drone, kendaraan, dan bahan kimia tertentu.
Di zona perang, truk sedang sangat penting untuk mengangkut perbekalan ke garis depan, itulah sebabnya kendaraan semacam itu dimasukkan dalam daftar sanksi. Akibatnya, ekspor truk diesel Jerman ke Rusia di kelas berat ini turun menjadi nol pada Mei 2022. Namun, penjualan truk yang sama ke Armenia telah meningkat secara eksponensial, mencapai level lima kali lipat dari penjualan Jerman sebelumnya ke Rusia pada bulan September.
Poliamida adalah produk penggunaan ganda lainnya yang sampai ke Rusia, melanggar rezim sanksi. Bahan kimia ini digunakan dalam pembuatan pelindung tubuh, jaket penerbangan pilot militer, dan banyak barang militer dan sipil lainnya. Hingga Juni 2022, Jerman hampir tidak mengekspor poliamida ke Kazakhstan. Setelah sanksi dijatuhkan, permintaan Kazakhstan untuk bahan kimia ini meledak dan pada Oktober mengimpor 200 ton dari produsen Jerman.
Lituania juga mengekspor barang yang disetujui ke Rusia, tetapi melalui rute yang berbeda – Belarusia. Meskipun menjadi tuan rumah oposisi Belarusia dan melawan rezim Presiden Alexander Lukashenko di Minsk, Vilnius tampaknya telah meningkatkan penjualan kendaraannya ke tetangganya sepuluh kali lipat antara Mei dan September tahun lalu. Karena ekspor ke Rusia turun menjadi nol dan permintaan mobil dari Belarus mungkin tidak meningkat secara dramatis, tampaknya barang-barang ini dikirim ke Rusia.
Sementara Belarus adalah pendukung kuat Moskow dan secara terbuka mendukung perang Rusia melawan Ukraina, Kazakhstan enggan memihak. Presiden Kassym-Jomart Tokayev menyerukan diakhirinya kekerasan di Ukraina, menolak untuk mengakui aneksasi Rusia atas wilayah Ukraina dan bersumpah untuk memerangi sanksi yang dielakkan di wilayah Kazakhstan.
Pemerintahnya dilaporkan telah memperkenalkan kontrol pabean yang lebih ketat pada barang-barang elektronik yang diimpor ke Rusia dan sedang melihat pemantauan pabean online untuk melacak barang-barang yang melintasi perbatasan. Apakah upaya ini benar-benar akan membatasi arus barang yang disetujui atau hanya tindakan kosmetik masih harus dilihat.
Mengandalkan Kazakhstan dan tetangga Rusia lainnya untuk mengendalikan penghindaran sanksi tampaknya tidak realistis. Terserah negara-negara yang telah memperkenalkan langkah-langkah ini untuk memastikan penerapannya.
UE, pada gilirannya, harus menetapkan rezim ekspor baru untuk barang-barang penggunaan ganda dan barang-barang yang kritis terhadap perang. Anggota koalisi sanksi harus membentuk satuan tugas dan menegakkan kepatuhan menggunakan semua perangkat hukum yang tersedia. Komunitas bisnis itu sendiri juga harus berperan; itu harus merangkul budaya kepatuhan dan berhenti menutup mata terhadap penghindar sanksi.
Memastikan bahwa sanksi tidak hanya dijatuhkan, tetapi benar-benar diterapkan secara menyeluruh, sangat penting pada tahap perang ini. Terlalu banyak orang Ukraina telah kehilangan nyawa mereka dalam perang dan lebih banyak lagi yang menuju ke medan perang untuk mempertahankan negara mereka dan kebebasan mereka – dan juga Eropa. Kita tidak boleh mengecewakan mereka.
Pendapat yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis sendiri dan tidak mencerminkan posisi editorial Al Jazeera
