Ketika Presiden Brasil Luiz Inácio Lula da Silva dilantik pada bulan Januari, banyak pembuat kebijakan di Barat menarik napas lega. Empat tahun politik reaksioner Jair Bolsonaro telah merusak keterlibatan Barat dengan Brasil dan membuat negara demokrasi liberal Barat khawatir akan kebangkitan politik sayap kanan di Amerika Selatan.
Dukungan kuat yang diterima Lula dari ibu kota Barat, terutama dari Washington, ketika para pengikut Bolsonaro menyerang gedung-gedung pemerintah di ibu kota Brasil tak lama setelah pelantikan, dimaksudkan untuk memperkuat “pengaturan ulang” hubungan ini.
Tetapi ketika Amerika Serikat dan sekutu Eropanya menekan presiden Brasil untuk mengambil sikap atas perang yang berkecamuk di Ukraina, tanggapan yang mereka dapatkan tidak seperti yang mereka harapkan.
Selain memberikan suara mendukung resolusi PBB yang mengutuk agresi Rusia, Brasil di bawah pemerintahan baru tidak mengambil sisi yang jelas dalam konflik tersebut.
Lula menolak untuk memasuki kubu anti-Rusia dengan bergabung dengan rezim sanksi atau mempersenjatai Ukraina dan terus mengikuti garis netralitas yang ditetapkan oleh pendahulunya dari sayap kanan.
Mengharapkan Brasil untuk sepenuhnya bergabung dengan Barat dalam perang di Ukraina, tentu saja naif. Dari perspektif Global South, posisi Lula masuk akal. Dia tidak hanya membela kepentingan nasional vital yang terkait dengan agribisnis Brasil, tetapi juga secara ideologis konsisten dengan posisi netral yang diambil Brasil dalam politik global.
Namun, keprihatinan domestik dan kesinambungan diplomatik seharusnya tidak menghalangi pemerintah Brasil untuk memperluas solidaritas ke Ukraina, yang menjadi korban agresi oleh bekas kekuatan kolonial.
Pertimbangan dalam negeri
Selama kampanye pemilu 2022, Lula membangun kesuksesannya di masa lalu dan membangkitkan harapan di antara kaum miskin Brasil bahwa pemerintahan barunya akan meniru kebijakan sosial ekonomi masa lalu.
Selama dua masa jabatan pertamanya (2003-10), ledakan harga komoditas global memungkinkan pemerintahnya untuk meningkatkan belanja publik. Penghasilan ekstra dialihkan ke kebijakan transfer pendapatan besar-besaran, seperti Bolsa Familia, program sosial yang menjadi ciri khasnya dan mengangkat sekitar 36 juta orang keluar dari kemiskinan ekstrem.
Tetapi hari ini situasi di Brasil benar-benar berbeda, mengingat polarisasi politik internal dan situasi ekonomi yang sulit yang ditandai dengan inflasi yang tinggi, pertumbuhan yang lambat, dan sektor swasta yang lamban.
Oleh karena itu, Lula dalam merumuskan kebijakan luar negerinya harus memperhatikan kepentingan ekonomi industri yang menyumbang pendapatan negara dalam jumlah besar. Ketika menelaah hubungan dengan Rusia, agribisnis adalah salah satu sektor utama yang perlu dipertimbangkan, terhitung sekitar 25 persen dari produk domestik bruto (PDB) Brasil dan 48 persen dari total ekspor negara tersebut.
Produktivitas pertanian Brasil bergantung pada penggunaan pupuk secara masif, terutama NPK (senyawa nitrogen, fosfor, dan kalium). Brasil adalah importir NPK terbesar di dunia, dan Rusia adalah penjual terbesarnya, memenuhi 22 persen permintaan Brasil.
Bergabung dengan rezim sanksi Barat terhadap Moskow pasti akan mengganggu pasokan pupuk Rusia dan mempengaruhi ekspor pertanian. Hal ini, pada gilirannya, tidak hanya akan membuat marah agribisnis besar, yang memiliki lobi yang signifikan di parlemen Brasil, tetapi juga akan mempengaruhi aliran pendapatan pemerintah dari ekspor pertanian.
Perhitungan Lula sederhana: Untuk membiayai kebijakan sosial dan memulihkan pemilih yang telah berayun ke ekstrim kanan, ia membutuhkan stabilitas ekonomi dan sumber pendapatan; hubungan perdagangan dengan Rusia memainkan peran penting dalam persamaan ini.
Misalignment di abad ke-21
Brasil di bawah Lula tidak sendirian dalam mengejar kepentingannya sendiri saat mempertimbangkan posisinya dalam perang di Ukraina. Pemerintah di selatan global tidak ingin terlibat karena mereka pikir mereka akan kehilangan banyak jika melakukannya.
Tahun lalu, perang dan sanksi berikutnya berdampak pada negara-negara miskin karena harga biji-bijian dan bahan bakar melonjak. Negara-negara berkembang tidak mampu untuk memicu krisis lebih jauh dengan memihak dalam perang yang tidak banyak mempengaruhi mereka dan berpotensi mengancam pasokan biji-bijian mereka.
Di belahan selatan global, ada perasaan umum bahwa Eropa dan AS mengabaikan stabilitas ekonomi global dan kesejahteraan negara-negara miskin karena terburu-buru mempersenjatai dan membantu Ukraina.
Banyak juga yang melihat dukungan Barat untuk Kiev sebagai kelanjutan dari catatan panjang intervensi Barat di seluruh dunia. Dalam pengertian ini, pemerintah Brasil dan lainnya di Global South tidak melihat bahwa Barat memiliki otoritas moral untuk menuntut dukungan atas upaya militer mereka di Ukraina. Locus classicus dari garis pemikiran ini adalah invasi pimpinan AS ke Irak pada tahun 2003, yang diluncurkan Washington meskipun tidak memiliki otorisasi dari Dewan Keamanan PBB.
Dalam konteks meningkatnya ketegangan antara Barat dan China dan Rusia, Lula berusaha mendirikan landasan geopolitik yang serupa dengan gerakan nonblok pada masa Perang Dingin. Dalam kunjungan ke luar negeri, dia menekankan netralitas Brasil dan menyerukan solidaritas Selatan-Selatan, bahkan menyerukan de-dolarisasi perdagangan internasional.
Dia menyerukan perdamaian dan mengusulkan inisiatif baru – “klub perdamaian” dalam upaya untuk melakukan negosiasi antara Ukraina dan Rusia.
Moskow telah menyetujui inisiatif tersebut, tetapi Kiev langsung menolaknya, sementara AS menuduh pemimpin Brasil itu “meniru propaganda Rusia dan China”.
Komentar Lula selanjutnya bahwa Presiden Rusia Vladimir Putin dan Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy sama-sama disalahkan atas perang tersebut dan bahwa Ukraina harus menyerahkan klaimnya atas semenanjung Krimea tidak membantu. Upaya pengendalian kerusakan oleh kepresidenan, yang dengan jelas mengutuk invasi Rusia ke Ukraina dan menolak undangan Rusia untuk berpartisipasi dalam Forum Ekonomi St Petersburg, tidak berhasil.
Upaya Lula untuk membangkitkan gerakan nonblok yang baru telah gagal dan dalam prosesnya ia tampaknya telah kehilangan sebagian prestise internasional yang telah ia bangun selama masa jabatan sebelumnya.
Perangkap Dunia Ketiga
Ada kontradiksi dalam seruan Lula untuk Duniaisme Ketiga abad ke-21 vis-à-vis perang di Ukraina. Sementara dia benar untuk mengkritik intervensionisme Barat, kritiknya gagal ketika mempertimbangkan sejarah Ukraina dan posisi saat ini.
Negara, salah satu yang termiskin di Eropa, memiliki masa lalu kolonial yang brutal mirip dengan Brasil dan Amerika Latin lainnya. Ini sama sekali bukan bangsa Global Utara yang memperkaya dirinya sendiri dengan mendominasi bangsa lain.
Pada saat yang sama, Ukraina tidak dapat direduksi menjadi korban westernisasi paksa atau boneka NATO. Melakukan hal itu akan mengabaikan perjuangan Ukraina untuk pembebasan dan kemerdekaan nasional dan melegitimasi agresi Rusia dan pretensi kolonialis.
Dalam hal ini, jika Brasil memberikan dukungan kepada Ukraina, itu akan menjadi ekspresi solidaritas Selatan-Selatan – yang melihat melalui propaganda kekuatan Barat, tetapi juga kekuatan Timur.
Dengan menjangkau Kiev, Lula dapat menolak tidak hanya narasi Barat yang sederhana tentang “demokrasi liberal Barat vs otoritarianisme Timur”, tetapi juga wacana munafik yang sama tentang “Barat vs yang lain” yang menutup mata terhadap agresi kekuatan regional. , kebrutalan otokratis dan penindasan minoritas di selatan global.
Pemerintah Brasil juga tidak dapat mengabaikan bukti kejahatan perang yang mengejutkan yang dilakukan oleh pasukan Rusia di Ukraina, yang menyangkal klaim simetri dalam konflik ini. Lula tidak dapat menampilkan dirinya sebagai pembawa pesan perdamaian, memimpin negara yang secara historis berkomitmen pada hak asasi manusia dan keadilan sosial, sambil mengabaikan pelanggaran berat hak asasi manusia internasional dan hukum humaniter.
Agresi Rusia di Ukraina dan narasi apologetik Kremlin menantang legitimasi sistem hukum internasional yang didukung oleh negara Brasil, anggota pendiri PBB, sejak 1945. Visi multi-imperialis Putin tentang dunia di mana kekuatan nuklir membaginya menjadi wilayah pengaruh secara langsung bertentangan dengan multilateralisme dan egalitarianisme yang telah diperjuangkan Brasil selama 75 tahun terakhir.
Lula tampaknya terjebak dalam dilema Perang Dingin lama di dunia yang tidak lagi bipolar. Alternatif dari unilateralisme Presiden AS George W Bush yang mencirikan invasi ke Irak pada tahun 2003 bukanlah multi-imperialisme dari invasi Putin ke Ukraina.
Jika presiden Brasil benar-benar ingin mempromosikan multilateralisme dan menegakkan hukum internasional, dia harus menyatakan solidaritas tegas dengan Ukraina dan mengutuk agresi Rusia. Dari posisi ini, dia kemudian dapat memimpin upaya mediasi multinasional dan membentuk koalisi mitra yang bersedia dengan China dan India.
Pendapat yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis sendiri dan tidak mencerminkan posisi redaksi Al Jazeera
