Iran telah menunjuk seorang pejabat tinggi keamanan baru untuk pertama kalinya dalam hampir satu dekade, sebuah langkah yang menurut para analis dapat memengaruhi cara Iran mendekati file-file kebijakan luar negeri utamanya dan pengaruh yang berkembang dari suara-suara konservatif dalam pendirian negara itu.
Ali Akbar Ahmadian, seorang komandan senior di Korps Pengawal Revolusi Islam (IRGC), menggantikan Ali Shamkhani sebagai sekretaris Dewan Keamanan Nasional Tertinggi (SNSC) pada hari Senin.
Ahmadian juga ditunjuk sebagai salah satu dari dua perwakilan Pemimpin Tertinggi Ayatollah Ali Khamenei di SNSC, yang memainkan peran kunci dalam membentuk kebijakan keamanan luar negeri dan nasional Iran. Perwakilan langsung lainnya adalah Saeed Jalili, sekretaris SNSC antara 2007 dan 2013 yang secara tradisional menganjurkan sikap yang lebih keras terhadap Barat dan merupakan penentang kesepakatan nuklir negara itu tahun 2015 dengan kekuatan dunia.
Ahmadian memimpin dewan di tengah kesibukan aktivitas diplomatik di seluruh wilayah, dan nasib Rencana Aksi Komprehensif Bersama (JCPOA), sebagaimana perjanjian nuklir secara resmi dikenal, masih belum jelas.
Shamkhani, seorang etnis Arab dan satu-satunya orang Iran yang pernah menerima medali Order of Abdulaziz – penghargaan tertinggi yang diberikan oleh Arab Saudi – mengawasi negosiasi yang menghasilkan kesepakatan yang ditengahi China pada bulan Maret antara Teheran dan Iran untuk memulihkan hubungan diplomatik setelah tujuh tahun.
Dia juga memimpin negosiasi tidak langsung dengan pemerintahan Presiden AS Joe Biden sejak 2021 dengan tujuan memulihkan JCPOA. Mantan Presiden AS Donald Trump secara sepihak meninggalkan tengara itu pada tahun 2018 dan menjatuhkan sanksi keras terhadap Iran.
Sudah lama ada desas-desus tentang kepergian Shamkhani, terutama awal tahun ini setelah Alireza Akbar, salah satu mantan sekutu terdekatnya, dieksekusi karena menjadi mata-mata intelijen Inggris.
‘Hanya membawa mayat’
Penunjukan Ahmadian, sebagai orang yang sangat percaya pada kebijakan pemimpin tertinggi, dapat menunjukkan jalan ke depan dalam masalah keamanan dan kebijakan luar negeri, menurut Hossein Kanani Moghaddam, politisi dan analis konservatif yang berbasis di Teheran.
Moghaddam mengatakan kepada Al Jazeera bahwa dia tidak mengharapkan perubahan dinamis pada file nuklir, yang akan terus dikejar oleh Kementerian Luar Negeri di tingkat politik dan oleh Organisasi Energi Atom negara di tingkat teknis dengan pengawasan SNSC.
“Ada kemungkinan taktik akan berubah, tapi strategi keseluruhan tetap tidak berubah,” katanya.
“Mereka yang berpaling dan meninggalkan JCPOA harus mengkompensasi kerusakan dan memberikan jaminan bahwa jika mereka berkomitmen pada perjanjian internasional, mereka juga berkomitmen untuk mengimplementasikannya. Saya yakin JCPOA dibunuh oleh Trump, dan Biden hanya membawa mayat itu di punggungnya.”
Pekan lalu, Khamenei mengadakan pertemuan dengan pejabat tinggi kementerian luar negeri dan duta besar Iran untuk negara lain.
Menampilkan sikap yang lebih terbuka, pemimpin tertinggi menekankan kebijakan luar negeri yang dibangun di atas martabat, kebijaksanaan dan efisiensi dan membahas manfaat “fleksibilitas” yang “tidak mengingkari prinsip”.
Moghaddam mengatakan dia percaya komentar Khamenei dapat dikaitkan terutama dengan upaya Iran saat ini untuk meningkatkan hubungan di seluruh wilayah, terutama dengan tetangga Arab. Keluarnya Shamkhani tidak akan menggagalkan proses itu, katanya.
“Kebijakan luar negeri perusahaan secara keseluruhan ditentukan oleh pemimpin tertinggi, dan SNSC serta Kementerian Luar Negeri melaksanakannya, jadi kami tidak akan melihat perubahan kebijakan tersebut, terutama pada normalisasi hubungan dengan Arab Saudi dan negara Arab lainnya,” dia berkata. “Perubahan di SNSC tidak akan mengubah kebijakan ini, dan di beberapa tempat beberapa hal bahkan mungkin difasilitasi.”
Dua pria militer yang berbeda
Silsilah kepala keamanan yang baru juga telah menarik perhatian – baik untuk kesamaan maupun perbedaan dalam bagaimana dia menavigasi lanskap politik dan militer Iran selama beberapa dekade dibandingkan dengan pendahulunya.
Kedua pria itu telah menjadi andalan dalam kemapanan sejak kemenangan revolusi Islam 1979 di Iran. Mereka juga veteran perang delapan tahun Iran-Irak pada 1980-an, dan telah naik pangkat sebagai tentara.
Mereka terutama naik melalui angkatan laut Korps Pengawal Revolusi Islam (IRGC) dengan Ahmadian menjabat sebagai wakil Shamkhani sebelum mengambil komando armada IRGC pada akhir 1990-an ketika pendahulunya menjadi menteri pertahanan dalam pemerintahan mantan reformis Presiden Mohammad Khatami.
Shamkhani beralih ke politik dan dikenal berhasil mengelola hubungan dengan kubu konservatif, pragmatis, dan reformis. Dia diangkat sebagai Sekretaris SNSC pada tahun 2013 oleh mantan Presiden moderat Hassan Rouhani.
Ahmadian sejak itu pindah ke IRGC dan telah digambarkan oleh media Iran sebagai ahli strategi militer top, tetapi dia tidak memiliki pengalaman yang diketahui publik dalam pekerjaan pemerintahan atau diplomatik. Dia belum secara terbuka mengungkapkan pendapatnya tentang kebijakan luar negeri utama yang akan dia tangani.
Vali Nasr, seorang profesor urusan internasional dan studi Timur Tengah di Sekolah Studi Internasional Lanjutan Universitas Johns Hopkins, mengatakan alasan pasti di balik kepergian Shamkhani tetap tidak jelas, tetapi tanda-tanda menunjukkan sejumlah ketidaksepakatan.
“Shamkhani, bersama dengan sejumlah mantan komandan IRGC yang berpengaruh, berselisih dengan komandan IRGC yang masih muda. Jadi, kemiringan mungkin menunjukkan bahwa kepemimpinan IRGC saat ini sedang mengkonsolidasikan posisinya,” katanya kepada Al Jazeera.
Pada hari Senin, Khamenei menunjuk Shamkhani ke Dewan Efisiensi – badan arbitrase Iran – dan sebagai penasihat politiknya. Jabatan tersebut mungkin sebagian besar bersifat seremonial, karena sejumlah mantan pejabat yang sebelumnya berselisih dengan tokoh senior telah diangkat ke dewan. Mantan Presiden Mahmoud Ahmadinejad adalah salah satunya.
Sina Azodi, sarjana tamu dan dosen urusan internasional di Universitas George Washington, mengatakan Shamkhani adalah peninggalan dari era Khatami dan Rouhani, jadi penggantiannya oleh IRGC menunjukkan pengaruh yang terus berkembang dari “pemikiran berpikiran konservatif dalam pembentukan keamanan Iran”. . “.
Dia mengatakan kepada Al Jazeera bahwa latar belakang Ahmadiyah yang sepenuhnya militer seharusnya tidak berdampak banyak, mengingat Shamkhani juga seorang perwira angkatan laut, dan yang terakhir memegang pangkat laksamana yang terhormat, tertinggi yang dapat diberikan oleh Pemimpin Tertinggi.
“Secara umum, IRGC tidak mendukung JCPOA. Kita juga harus mengingat masalah suksesi Khamenei. IRGC pasti akan memainkan peran penting dalam masalah suksesi, ”katanya.
